人民日報：三峽工程的巨大成就和寶貴經(jīng)驗
來源：哈爾濱電氣集團公司
瀏覽量：
發(fā)布時間：2014-12-17
三峽工程是當今世界最大的水利樞紐工程，也是一項對我國國計民生影響巨大的基本建設工程。建設三峽工程是中華民族的百年夢想。經(jīng)過幾代人的探索與努力，三峽工程于1994年12月14日正式開工建設。2012年7月，三峽工程最后一臺機組并網(wǎng)發(fā)電，標志著三峽工程建設基本完成，順利進入高效運行階段。
三峽工程取得巨大成就
在黨中央、國務院正確領導下，三峽工程參建各方奮勇拼搏、勇于創(chuàng)新，通過積極創(chuàng)新管理模式、大膽采用先進技術、不斷總結經(jīng)驗教訓、不斷完善管理體系，取得了工程質量優(yōu)良、進度略有提前、投資控制在概算以內的良好成績，并在大江截流及深水土石圍堰施工、碾壓混凝土圍堰快速施工、混凝土持續(xù)高強度施工、大體積混凝土溫控防裂、大型水輪發(fā)電機組制造安裝等方面創(chuàng)造了一系列世界紀錄。百萬移民順利實現(xiàn)搬遷安置，更是世界奇跡。
防洪減災效益巨大，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供安全保障。三峽工程建成前，長江中下游流域飽受洪災威脅，嚴重影響人民生命財產(chǎn)安全。三峽工程控制了川江洪水，大大提升了長江中下游防洪能力。初步估算，僅2008—2012年，三峽工程累計產(chǎn)生的防洪經(jīng)濟效益即達770億元。
發(fā)電供電效益顯著，促進全國電網(wǎng)互聯(lián)互通。三峽電站年發(fā)電量與居世界首位的巴西伊泰普水電站基本持平，有效緩解了華中、華東及廣東、四川等地區(qū)的供電緊張局面。同時，三峽電站對全國電網(wǎng)互聯(lián)互通也起到巨大推動作用，提高了我國能源保障能力。
顯著改善長江通航條件，推動航運迅猛發(fā)展。三峽工程建成后顯著改善了三峽庫區(qū)、長江中游宜昌至武漢段的航道條件，提高了長江航道航運安全水平和航道通過能力，使長江黃金水道作用更為顯著。
有效促進洪水資源化利用，供水補水效益巨大。2010年，三峽蓄水至175米，形成了庫容近400億立方米的巨型水庫，成為中國淡水資源戰(zhàn)略儲備地，三峽工程的生態(tài)補水抗旱功能得到更充分發(fā)揮和體現(xiàn)，有效緩解了長江中下游用水緊張局面。
提升自主創(chuàng)新能力，技術創(chuàng)造價值效益明顯。三峽工程的技術難度之高世界少有。針對重大技術難題，三峽工程匯集全國科技人才展開科技攻關，成功走出了“技術轉讓—消化吸收—自主創(chuàng)新”三大步，被業(yè)界稱為“三峽模式”。大壩建設、機電裝備、直流輸電工程和信息化管理建設等方面的700余項發(fā)明專利，帶動了我國水電工程自主創(chuàng)新能力快速提升，實現(xiàn)了我國在大型水電設備上掌握關鍵技術、自主制造達到國際先進水平的目標。
優(yōu)化電源供給結構，節(jié)能減排效果突出。三峽電站使全國水電比重提高近8.41個百分點，優(yōu)化了我國電源結構。三峽電站從2003年6月至2012年底的發(fā)電量相當于節(jié)約標準煤7649.93萬噸，減少二氧化碳排放17418.81萬噸，減少二氧化硫排放594.02萬噸，減少氮氧化物排放274.95萬噸。
三峽工程取得寶貴經(jīng)驗
三峽工程創(chuàng)新了重大工程建設管理與制度政策模式，取得寶貴經(jīng)驗，具有重大借鑒意義。
堅持科學民主決策。三峽工程決策是我國重大工程項目科學民主決策的典范。1986年，中共中央、國務院發(fā)出《關于長江三峽工程論證有關問題的通知》，對決策程序作了嚴格規(guī)定：由水利電力部組織專家進行全面論證；由國務院成立審查委員會進行審查；提請全國人大審議。三峽工程從重新論證到開工建設，嚴格貫徹中央精神，始終強調實事求是，并發(fā)揚技術民主，充分考慮各種不同意見和建議，做到了決策科學化、民主化。論證結束后，又根據(jù)論證結論和新的意見，重新編制可行性研究報告，為黨中央、國務院作出正確決策提供科學依據(jù)。
堅持與時俱進，在建設中深化對重點難點問題的認識，并及時采取改進措施。三峽工程論證中強調，三峽建設中的重大問題是移民安全問題和生態(tài)與環(huán)境問題，技術上的難點問題是泥沙問題。三峽工程開工后，在國務院三峽建設委員會領導和組織協(xié)調下，中央有關部門、相關省市和三峽總公司堅持與時俱進，不斷深化對這些問題的認識，在貫徹論證意見過程中，及時予以補充、改進和完善。例如，針對泥沙問題的復雜性，及時采取調整措施，有效減輕庫存容量壓力；在移民和地質地震研究方面也采取相關措施進行修正和完善。
堅持深化改革，不斷提高三峽工程的管理水平。在三峽樞紐工程和輸變電工程建設中，及時總結已經(jīng)被實踐證明行之有效的管理模式、管理辦法和管理經(jīng)驗，形成了一系列關于招標投標、合同管理、質量管理、安全管理等各方面工作的規(guī)章制度。同時，嚴格實行“靜態(tài)控制，動態(tài)管理；總量控制，合理調整”的管理模式，有效控制投資概算。
堅持發(fā)展共贏，不斷完善和創(chuàng)新三峽工程建設協(xié)調機制。三峽移民工程實施中，對于如何妥善處理和協(xié)調不同利益群體和不同地區(qū)的利益訴求，積累和提煉出“建好一座電站、帶動一方經(jīng)濟、改善一片環(huán)境、造福一批移民”的“四個一”水電開發(fā)新理念，引導廣大建設者將視野和思維從工程建設本身擴展到地方經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和社會民生改善。
三峽工程體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性
三峽工程作為我國最大的跨世紀工程，是在中國共產(chǎn)黨領導下、在中國特色社會主義制度下才能夢想成真的偉大工程。在工程建設中，社會主義制度優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)。
形成科學、民主、全面的論證程序和決策機制。三峽工程論證以“促進、尊重、團結”為基礎，充分尊重和吸納各種意見，尊重科研規(guī)律，激發(fā)了專家參與科技決策的積極性。新中國成立后的40年里，三峽工程論證內容之多、之全面世所罕見。三峽工程論證是廣大專家學者辛勞的結晶，是知識界、學術界、工程技術界集體智慧的杰作，也體現(xiàn)了決策者和專家、執(zhí)行者對三峽工程高度負責和實事求是的科學態(tài)度和作風。
建立完善的制度化措施和規(guī)范化程序機制。七屆全國人大第五次會議投票通過關于興建長江三峽工程的決議，充分顯示了三峽工程民主決策制度化、法律化的特點。三峽移民工作也做到了有法可依、有章可循，《長江三峽工程建設移民條例》是新中國第一個移民法規(guī)。此外，涉及三峽工程資金管理、水庫環(huán)保及管理、工程建設、對口支援及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的法律規(guī)章也紛紛出臺。這些法規(guī)措施和規(guī)范化的程序機制有效平衡了紛繁復雜的多方利益關系。
采用集中力量辦大事的舉國體制。舉國體制在三峽工程中的應用保證了三峽工程建設的效率和公平性、科學性。舉國體制強調加強規(guī)劃、集中資源，在國家資源有限的情況下，保證了三峽工程順利實施；舉國體制促使三峽工程的效益得到充分發(fā)揮并讓全社會受益；舉國體制保證了三峽工程立項論證更嚴格、更充分，組織管理更規(guī)范、更精細。
構建完善的組織治理結構，充分發(fā)揮政府和市場兩種力量的作用。在國務院三峽建設委員會的領導下，三峽工程建設項目推行政企分開，政府從微觀管理變?yōu)楹暧^管理，既體現(xiàn)了國家制定重大決策、集中力量辦大事的原則，又理順了市場經(jīng)濟條件下政府規(guī)范管理、企業(yè)獨立運營、市場配置資源的關系，調動了地方相關行政機構的積極性，推動了公司盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度?！爸醒虢y(tǒng)一領導、分省負責、縣為基礎”的移民管理體制，明確了中央和地方政府在移民工作中的職責，為做好移民工作提供了組織保證。提出開發(fā)性移民方針，出臺配套政策鞏固和保障發(fā)展成果，順應了移民和庫區(qū)發(fā)展的要求。
（本文章摘自12月10日《人民日報》，作者：李京文 李平 分別為中國社會科學院學部委員、中國工程院院士，中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所所長）